美國穀物協會駐台灣辦事處 2025.04.10
1.台灣現況
近期，世界各國皆因美國總統川普的「對等關稅」政策提出緊急應變策略，該政策所引發的關稅壁壘、貿易障礙及匯率操控議題，讓各國紛紛主動向美國政府提出溝通對話的需求。根據國際媒體報導，白宮國家經濟會議主席哈塞特（Kevin Hassett）表示，台灣已經連繫美方。
面對美國新關稅政策，賴清德總統強調，台灣不尋求對美國徵收報復性關稅，而是希望從雙邊「零關稅」開始進行談判，以確保台灣在全球市場中的競爭力。賴總統表示，台灣將積極尋求降低貿易逆差的有效方案，增加對美國的採購和投資，例如：對美國的能源產品採購，以促進雙邊經濟合作，減輕關稅帶來的負面影響。
行政院經貿談判辦公室則是明確指出，已盤點完成農、工、石油、天然氣的能源採購計畫，作為降低貿易逆差的談判項目。然而，卻未見美國近年具備技術成熟的重要能源項目：「生質酒精（Bioethanol）」，亦可稱為「燃料乙醇」。
生質酒精是美國重要的能源出口項目之一，在全球因應2050淨零碳排的共同願景下，製作混合生質燃料需求的國家迅速增加，美國的生質酒精儼然成為重要的能源進口項目。於此，美國穀物協會長期致力於協助各國政府達到減碳目標，協助政府與產業導入生質酒精做為積極有效的減碳策略。同時，亦與美國在台協會（AIT）多次持續溝通，協助AIT進一步了解台灣注重能源安全與達成2050淨零碳排目標的政策方向。
生質酒精可應用於航空業使用以生質酒精生產之合成航空燃料（SAF），亦可製成酒精汽油應用於陸上運具的燃油汽機車。若能將生質酒精納入能源採購項目，可加速台灣達到2050淨零碳排的政策目標，增加台灣減碳策略的政策多元性，亦能達到對美擴大能源採購、減少貿易逆差，創造經濟互惠合作的積極方案。
生質能源的應用是國際普遍認同對現下交通型態最有效、衝擊最小的減碳手段之一。美國穀物協會駐台灣辦事處提出以下建言，期盼能協助台灣提早達成交通運輸減碳目標，共創淨零永續美好願景。
2.政策建議
- 推動採用生質酒精摻配之E10以上酒精汽油
建請導入國際普遍採行之生質能源減碳策略，採用以生質酒精摻配之E10以上酒精汽油，並檢討台灣進口生質酒精之進口標準，比照美國、加拿大等先進國家，將標準合理設定在92.1v% min，而非99.3v% min，降低台灣進口生質酒精成本，讓全民都能享有供給穩定、價格合理的低碳能源，說明如下。以生質酒精摻配的酒精汽油，更已廣泛被美國、英國、加拿大、日本、印度、越南、泰國等逾60個國家納入減碳方針。台灣政府雖然全力推動運具電動化政策，但仍須在現有石化能源的使用範疇中，找到更積極有效的替代能源，酒精汽油就是具高度減碳效益的低碳燃料。然而，相比國際普遍將E10酒精汽油作為標準汽油，台灣仍處於以E3小規模試辦階段。
（1）全面導入E10，可以補足台灣第二期運輸減碳管制之198萬噸缺口
根據中華經濟研究院2024年的研究，台灣汽機車如果全面導入E10酒精汽油，每年減碳量可達202萬公噸，具有良好的減碳效果，相當於5135座大安森林公園的年吸碳量，足以一次性將目前運輸部門第二期減碳管制目標的缺口198.4萬公噸完全填補。
目前台灣的減碳策略多採全電動化，不過，在電池產製技術面臨瓶頸，以及充電樁布局漸緩等因素下，若仍將酒精汽油停留在E3的試辦規模，至為可惜。政府應提供多元減碳路徑，讓現有燃油車主也能加入節能減碳的行列，實現為全民服務的減碳策略。
（2）酒精汽油技術成熟，全面導入風險極低
現今全球燃油車採用E10或E15酒精汽油的技術已十分成熟，根據美國再生燃料協會（The Renewable Fuels Association）發佈的《2024年乙醇產業展望（2024 Ethanol Industry Outlook）》，美國與日本的汽車製造商包括Subaru、BMW、Ford、Toyota、Honda皆有多款車型適用酒精汽油的車型，2023年E15的在美銷售量更是達到歷史新高，顯見酒精汽油的汽車適用性正逐漸擴大當中。
更者，E3酒精汽油試辦計畫自2007年辦理至今，已累積固定使用族群，其價格優勢也成為許多計程車司機的首選，試辦計畫推動至今亦未見消費者因使用酒精汽油導致汽機車零件損毀的大規模報導。根據機車產業業者表示，目前台灣絕大多數車輛可直接使用E10酒精汽油，規格完全相容，不需要做任何改裝，消費端的導入門檻幾乎不存在。
（3）能源供給管道多元化，降低台灣油價，穩固國安問題
台灣有98%能源依賴進口，能源安全度脆弱，擴增能源供應管道，避免對單一料源的依賴，有助於分散地緣政治風險。酒精汽油可做為長期穩定的替代燃料，且生質酒精與石化燃料的國際供應鏈有所區隔，有助於穩固能源依賴可能產生的國安問題。在燃料成本方面，若以2025年4月2日美國灣岸價格作為參考，每公升生質酒精為0.489美元、MTBE為0.626美元、汽油為0.567美元，進口價格更低，利用生質酒精取代汽油抗爆添加劑MTBE，對台灣控制油價能發揮顯著效果。
（4）減少有毒物質，降低健康風險
Radiant Energy Group 委英國市調公司在台灣進行「清潔能源公眾態度」調查，有80%受訪者關切氣候變遷，62%最關心空氣污染問題。亦有研究指出，基隆、宜蘭、彰化、雲林、嘉義、台南等地肺癌與支氣管癌發生率偏高，而這些縣市都鄰近蘇澳火力發電廠或台中火力發電廠，使社會對於空氣汙染影響健康的議題越來越重視。
燃油車輛改用酒精汽油，可有效減少10%的一氧化碳及四氫大麻酚排放。另一方面，國家環境毒物研究中心資料亦顯示，吸入含MTBE的汽油會造成頭痛、噁心、暈眩，以及產生精神錯亂的現象，對人體有害。若改用酒精汽油，將可有效減少MTBE給環境帶來的污染風險，也能降低全民的健康風險。
- 制定SAF料源多元化政策，將酒精轉化噴射燃料（ATJ） 納入國內SAF生產、供應策略，進而帶動台灣農業永續發展建請台灣建立合成航空燃料原料配方、添加途徑等相關規範，與國際主流規格接軌，並使產業發展有所依循，同時規劃進口與調配等方針，確保台灣航空業需求得以滿足，以達成凈零碳排目標，說明如下。
（1）合成航空燃料是國際在航空業減碳的共同任務
淨零飛行（Fly Net Zero）是航空公司在2050年實現淨零碳排的承諾，IATA預估，要在2050年達成淨零飛行的目標，需要從源頭最大限度地減少碳排，其具體策略方法最直接、最有效的減碳方式，便是選擇添加合成航空燃料，佔整體減碳策略比例65%。 然而，儘管IATA預估2025年合成航空燃料的產量能達到27億公升，但僅佔航空燃料需求的0.7%。台灣應加速提出合成航空燃料的產製與添加政策，積極推動政策並輔導產業加入航空減碳的國際趨勢。
（2）以HEFA技術自產SAF料源不足，進口足夠料源成為關鍵
對煉油業者來說，料源取得、減碳效益、製程技術及經濟可行性等都是未來技術發展的考量。觀察國內煉油產業現況，短期可能先進口Neat SAF進行摻配，並以HEFA技術（Hydroprocessed Ester and Fatty Acids，氫處理酯類和脂肪酸）做為日後產製SAF的評估方案。然而，HEFA技術的料源以廢食用油為主，但我國自103年起禁止廢食用油進口，若需解禁須由衛生福利部重新評估，而國內廢食用油申報總量僅有10萬噸，回收業者亦與國外回收油業者簽有長約，需全數出口。
換言之，在世界各國搶進廢食用油作為SAF 主要料源時，台灣若也將HEFA作為長遠的SAF發展技術，則須面臨「國內料源全數出口、無法進口國外料源」的雙重困境，HEFA技術將難以為繼。也因此，美國、澳洲、日本等先進國家已將ATJ技術（Alcohol-to-Jet，醇到噴氣燃料，亦稱酒精轉化噴射燃料）列為2030年後的SAF發展關鍵，並開始自產或進口生質酒精，以鞏固基礎料源。
擁有穩定料源是發展生質能源的重要關鍵，若長期穩定採購美國生質酒精，將有助於奠定台灣以ATJ技術作為自產SAF的關鍵，兼顧產業鏈以循環經濟的型態發展，協助產業落地，創造穩定的商業模式。
（3）支持農業進步、推動永續發展
生質能源是國際對抗溫室氣體、氣候變遷最關鍵的手段之一。達美航空在2023年宣布，將在美國大量種植玉米的明尼蘇達州興建永續燃料中心，此舉不僅讓農地價值提升、當地就業增加、農民收入大增，還協助美國減少對化石燃料的依賴，可謂一舉多得。
事實上，近年透過科技的手段，農業技術比起過去已大幅進步，能在更少的土地、消耗更少資源的情況下，生產出更大量的農產品。在2023年，美國玉米農民僅在比2007年多1%的耕地上，生產了比2007年多18%的玉米，不僅提供乾淨的能源選項，更同時推動了農業技術的進步，朝永續發展邁進。
由此，我國過去曾有運用進口玉米所生產之飼料、澱粉、果糖、玉米油之技術，結合國內生產酒精的技術，可對相關流程進行在台生產製造酒精汽油相關產品的經濟效益分析，並推動契約農業與生質酒精產業鏈，強化台灣能源安全韌性，朝向生質能源國產化的方向邁進。
- 結語
美國穀物協會曾協助許多國家導入生質酒精的應用，不論在開發中國家、已開發國家，都已獲得非常快速且明顯的減碳成果，相信在台灣能源轉型政策中，生質能源必能在陸上運具達到減碳目標的過程中發揮重要功能。更者，在美國總統川普推行對等關稅的政策環境下，若將生質酒精列入能源採購項目，將有望被視為積極建立雙方互利與互惠的友好行為。
以近期美國玉米生質酒精出口至遠東地區（如韓國或日本）的抵岸價格約每公噸700美元估算，若台灣全面使用E10酒精汽油，酒精需求量約將近70萬公噸，總金額將可達近5億美金，亦是為數可觀的採購金額，即可能縮減美國對台灣的貿易逆差，亦有利於關稅談判。
生質酒精已經是多國認可且採用的再生能源，符合全球推動潔淨能源的趨勢。美國在生質酒精生產方面具有優勢，若台灣大量進口生質酒精，不但有助於美國農業經濟，亦可促進雙邊貿易，平衡美國對台灣的貿易逆差，強化台美經貿關係，以爭取更有利的貿易條件，更讓台灣有機會加速達到2050淨零碳排的政策目標。
美國穀物協會期盼能與台灣政府、產業、社會攜手合作，協助台灣達到2050淨零碳排的終極目標，為台灣帶來更乾淨、更低價、對產業衝擊更小的燃料能源選項，迎來交通運輸減碳的新里程碑，並在全球面臨對等關稅的困境之下，提供這項積極有效的選項與解方，協助台灣順利因應當前貿易自由化的震盪時期。
參考影片
燃料車不換引擎也能減碳？為什麼酒精是燃料業的關鍵？未來連飛機都要用
連 F1 賽車也開始加酒精？酒精真的不傷引擎嗎？那些你一定要懂得酒精小知識！
